Vergabe & Angebot

Öffentliche Ausschreibungen: So steigen Bau- und Handwerksbetriebe ein

Jannis Quester, Gründer und Geschäftsführer von Vicora Solutions
30. Oktober 2026 · 10 Min. Lesezeit

Was ist eine öffentliche Ausschreibung?

Bund, Länder, Städte, Gemeinden und viele öffentliche Unternehmen dürfen Bauaufträge nicht einfach an den Betrieb ihrer Wahl geben. Sie müssen sie im Wettbewerb vergeben. Für Bauleistungen unterhalb der EU-Schwellenwerte regelt das in der Regel die VOB/A, Abschnitt 1, soweit Bund, Land oder Kommune sie für anwendbar erklärt haben. Die Öffentliche Ausschreibung ist dort die Grundform:

„Bei Öffentlicher Ausschreibung werden Bauleistungen im vorgeschriebenen Verfahren nach öffentlicher Aufforderung einer unbeschränkten Zahl von Unternehmen zur Einreichung von Angeboten vergeben.“ (§ 3 Nr. 1 VOB/A)

Wer gewerbsmäßig Leistungen der ausgeschriebenen Art ausführt, darf mitbieten (§ 6 Abs. 3 VOB/A). Der Wettbewerb darf nicht auf Unternehmen aus bestimmten Regionen oder Orten beschränkt werden (§ 6 Abs. 1 VOB/A).

Der Einstieg lohnt sich: Öffentliche Auftraggeber sind in der Regel verlässliche Zahler, die Verfahren sind transparent, und Schulen, Kitas, Straßen und Kanäle werden jedes Jahr gebaut und saniert. Viele Bauleistungen werden außerdem in Fach- und Teillosen vergeben (§ 5 Abs. 2 VOB/A), sodass auch kleine Betriebe auf ihr Gewerk bieten können.

Vergabearten und Wertgrenzen im Überblick

Nicht jeder öffentliche Auftrag wird öffentlich ausgeschrieben. Der Auftraggeber kann nach seiner Wahl die Öffentliche Ausschreibung oder die Beschränkte Ausschreibung mit Teilnahmewettbewerb wählen (§ 3a Abs. 1 VOB/A). Die anderen Verfahrensarten darf er nur unter bestimmten Voraussetzungen nutzen, etwa unterhalb bestimmter Auftragswerte.

Die Wertgrenzen stehen im neu gefassten § 3a VOB/A, der seit dem 1. Januar 2026 gilt (Bekanntmachung im Bundesanzeiger vom 16.12.2025). Für Bauaufträge des Bundes hat das Bundesbauministerium sie eingeführt. Länder und Kommunen legen in ihrem Vergabe- und Haushaltsrecht oft eigene Wertgrenzen fest, die höher oder niedriger sein können. Welche Vergabeart gewählt wurde, nennt dir jede Bekanntmachung.

Wo du öffentliche Ausschreibungen findest

Öffentliche Ausschreibungen müssen bekannt gemacht werden, zum Beispiel in Tageszeitungen, amtlichen Veröffentlichungsblättern oder auf frei zugänglichen Internetportalen; sie können auch auf service.bund.de erscheinen (§ 12 Abs. 1 VOB/A). In der Praxis lohnen sich diese Quellen:

• service.bund.de: kostenlose Suche, vor allem nach Ausschreibungen des Bundes; auch viele Länder und Kommunen veröffentlichen dort, aber nicht alle.
• Vergabeplattformen der Länder und Kommunen: Viele Vergabestellen veröffentlichen auf ihrer eigenen E-Vergabe-Plattform. Dort lädst du auch die Unterlagen herunter und gibst das Angebot ab.
• TED (Tenders Electronic Daily): das EU-Amtsblatt für Aufträge oberhalb der EU-Schwellenwerte.
• Ausschreibungsdienste: kostenpflichtige Dienste, die viele Plattformen bündeln.

Filtere nach deinem Gewerk und deinem Umkreis. Biete am Anfang lieber auf wenige gut passende Ausschreibungen als auf alles.

Eignung nachweisen: Präqualifikation oder Einzelnachweise

Der Auftraggeber prüft deine Fachkunde, Leistungsfähigkeit und Zuverlässigkeit (§ 6a Abs. 1 VOB/A). Typische Angaben nach § 6a Abs. 2 VOB/A sind:

• Umsatz der letzten drei abgeschlossenen Geschäftsjahre (für vergleichbare Leistungen),
• vergleichbare Referenzen aus den letzten bis zu fünf abgeschlossenen Kalenderjahren,
• Zahl der Beschäftigten im Jahresdurchschnitt der letzten drei abgeschlossenen Kalenderjahre,
• Eintragung im Berufsregister (z. B. Handwerksrolle oder Handelsregister)

dazu Angaben etwa zu Insolvenz, Steuern, Sozialbeiträgen und Berufsgenossenschaft.

Für den Nachweis hast du zwei Wege (§ 6b VOB/A):

Für den Anfang reichen Einzelnachweise völlig. Viele Vergabestellen nutzen dafür vorgefertigte Formblätter, beim Bund etwa das Formblatt 124 „Eigenerklärung zur Eignung“ aus dem Vergabehandbuch. Bietest du regelmäßig mit, lohnt sich die Präqualifikation.

Unterlagen prüfen, bevor du kalkulierst

Zu den Vergabeunterlagen gehören meist Bewerbungs- und Vertragsbedingungen, das Leistungsverzeichnis (LV), Pläne und Formblätter. Das LV kommt häufig als GAEB-Datei. Wie du sie öffnest, erklärt unser Ratgeber GAEB-Datei öffnen; für einen schnellen Blick hilft der kostenlose GAEB-Viewer.

Der Auftraggeber muss die Leistung eindeutig und so erschöpfend beschreiben, dass alle Bieter sie gleich verstehen und ihre Preise sicher und ohne umfangreiche Vorarbeiten berechnen können (§ 7 Abs. 1 Nr. 1 VOB/A). Dir darf kein ungewöhnliches Wagnis für Umstände aufgebürdet werden, auf die du keinen Einfluss hast und deren Wirkung auf Preise und Fristen du nicht vorher schätzen kannst (§ 7 Abs. 1 Nr. 3 VOB/A). In der Praxis passen trotzdem oft Mengen nicht zu den Plänen, Leistungen fehlen oder Vorbemerkungen schieben Risiken auf dich.

Was dir unklar oder widersprüchlich vorkommt, klärst du vor der Abgabe über eine Bieterfrage auf der Vergabeplattform. Fehler im LV, die du erkennen konntest und nicht angesprochen hast, können dir später bei einem Nachtrag entgegengehalten werden. Kalkuliere jede Position ehrlich: Preise, die du bewusst zwischen Positionen verschiebst, können zum Ausschluss führen. Halte deine Kalkulationsannahmen fest. Weicht die Ausführung später vom LV ab oder ändert der Auftraggeber die Leistung, ist das die Grundlage für einen Nachtrag. Wie du vorgehst, zeigt unsere Checkliste zum Leistungsverzeichnis prüfen mit Muster für die Bieterfrage.

8 typische Gründe, warum Angebote ausgeschlossen werden

Bei öffentlichen Ausschreibungen gelten strenge Formregeln. Über Angebot und Preis wird nach der Öffnung grundsätzlich nicht verhandelt (§ 15 Abs. 3 VOB/A), viele Fehler lassen sich also nicht mehr reparieren:

Die Ausnahmen im Detail: Ein verspätetes Angebot zählt doch, wenn es nachweislich rechtzeitig beim Auftraggeber war und nur ohne dein Verschulden bei der Öffnung nicht vorlag. Fehlen Preise nur in unwesentlichen Positionen und ändert sich die Rangfolge der Angebote weder ohne sie noch mit dem jeweils höchsten Preis der anderen Bieter, darfst du sie ergänzen, außer der Auftraggeber hat das ausgeschlossen (§ 16a Abs. 2 und 3 VOB/A). Fehlende Unterlagen werden bei Bietern nachgefordert, die für den Zuschlag in Frage kommen; die Frist soll sechs Kalendertage nicht überschreiten (§ 16a Abs. 1 und 4 VOB/A). Fehlerhafte Angaben zur Leistung, etwa ein falsches Fabrikat, darfst du dabei nur ergänzen, nicht korrigieren.

Bis zum Ablauf der Angebotsfrist kannst du ein Angebot in Textform zurückziehen (§ 10 Abs. 2 VOB/A). Danach bist du bis zum Ende der Bindefrist gebunden, die nur in begründeten Fällen länger als 30 Kalendertage sein soll (§ 10 Abs. 4 VOB/A).

Wer bekommt den Zuschlag?

Der Zuschlag wird auf das wirtschaftlichste Angebot erteilt, also das mit dem besten Preis-Leistungs-Verhältnis (§ 16d Abs. 1 Nr. 4 VOB/A). Neben dem Preis kann der Auftraggeber auch Qualität, Ausführungsfrist oder die Erfahrung des eingesetzten Personals werten, Letzteres nur, wenn es die Qualität der Ausführung erheblich beeinflussen kann. Er darf aber nur vorher bekannt gemachte Kriterien anwenden. Bei vielen Bauaufträgen ist der Preis das einzige Kriterium.

Bekommst du den Auftrag nicht, wirst du informiert. Auf einen Antrag in Textform muss dir der Auftraggeber innerhalb von 15 Kalendertagen die Gründe nennen, als Bieter auch die Merkmale und Vorteile des erfolgreichen Angebots und den Namen des Gewinners (§ 19 Abs. 2 VOB/A). So lernst du, wo dein Preis liegt.

Meinst du, dass gegen Vergaberegeln verstoßen wurde, wende dich sofort in Textform an die Vergabestelle, und zwar vor dem Zuschlag: Danach ist der Vertrag mit dem Gewinner in der Regel wirksam. Unterhalb der EU-Schwellenwerte nennt die Bekanntmachung eine Nachprüfungsstelle (§ 21 VOB/A), meist eine Aufsichtsbehörde, die das Verfahren aber nicht stoppen muss; daneben bleibt der Weg zum Zivilgericht. Einige Bundesländer haben eigene Beschwerderegeln. Oberhalb der Schwellenwerte gibt es das Nachprüfungsverfahren vor der Vergabekammer mit kurzen Rügefristen. Ob sich ein Vorgehen lohnt, klärst du am besten mit einem Fachanwalt für Vergaberecht.

Checkliste: bieten oder nicht?

Ein Angebot kostet schnell mehrere Arbeitstage. Prüf vorher, ob es sich lohnt:

1. Passt die Leistung zu deinem Gewerk, oder bräuchtest du für große Teile Nachunternehmer?
2. Passen Größe und Zeitraum zu Umsatz, Mannschaft und Auslastung?
3. Kannst du die Eignung belegen? Referenzen, Umsätze, Beschäftigte, Bescheinigungen von Finanzamt, Krankenkasse und Berufsgenossenschaft.
4. Reicht die Zeit bis zur Angebotsfrist für LV-Prüfung, Lieferantenpreise und Kalkulation?
5. Welche Sicherheiten werden verlangt? Vertragserfüllungs- oder Mängelansprüchebürgschaft mit deinem Bürgschaftsrahmen abgleichen. Was ein Sicherheitseinbehalt in Euro bedeutet, zeigt dir der Sicherheitseinbehalt-Rechner.
6. Wie sind die Vertragsbedingungen? Vertragsstrafen, Zahlungsbedingungen, Besondere und Zusätzliche Vertragsbedingungen lesen.
7. Wie gut ist das LV? Viele Lücken und Widersprüche heißen Risiko. Kläre sie vor der Abgabe per Bieterfrage und halte deine Annahmen fest.
8. Wie wird gewertet? Nur Preis oder auch Qualität?
9. Welche Erklärungen sind Pflicht? Bei Aufträgen des Bundes etwa ein Tariftreueversprechen nach dem Bundestariftreuegesetz, in vielen Ländern eigene Tariftreue- oder Mindestlohnerklärungen; alle Formblätter auflisten.

Bei mehreren klaren Nein-Punkten nimm lieber die nächste Ausschreibung. Ist der Auftrag für dich allein zu groß, kann eine Bietergemeinschaft mit einem anderen Betrieb helfen. Sie ist Einzelbietern gleichgestellt, wenn sie die Arbeiten im eigenen Betrieb oder in den Betrieben der Mitglieder ausführt (§ 6 Abs. 2 VOB/A). Im Angebot benennst du alle Mitglieder und ein Mitglied als bevollmächtigten Vertreter; fehlt der Vertreter, muss er vor dem Zuschlag benannt werden (§ 13 Abs. 5 VOB/A). Vorsicht: Könntet ihr den Auftrag auch jeder allein stemmen, kann der Zusammenschluss als unzulässige Absprache gelten und zum Ausschluss führen (§ 16 Abs. 1 Nr. 5 VOB/A).

Nach dem Zuschlag: Jetzt gilt die VOB/B

Bei Vergaben nach VOB/A schreibt der Auftraggeber vor, dass die VOB/B und die VOB/C Vertragsbestandteil werden (§ 8a Abs. 1 VOB/A). Ab dem Zuschlag regeln die VOB/B und die übrigen Vertragsunterlagen deine Rechte und Pflichten. Bei Widersprüchen gehen Leistungsbeschreibung sowie Besondere und Zusätzliche Vertragsbedingungen der VOB/B vor (§ 1 Abs. 2 VOB/B). Einen Überblick über alle Paragrafen findest du in unserer VOB/B-Übersicht.

Dann zählt der Schriftverkehr: Nachträge solltest du sauber begründen und Ansprüche rechtzeitig anzeigen. Die wichtigsten Werkzeuge:

• Fehlende Pläne oder ein unfertiges Vorgewerk: Behinderungsanzeige nach § 6 VOB/B.
• Bedenken gegen die vorgesehene Art der Ausführung: Bedenkenanmeldung nach § 4 Abs. 3 VOB/B.
• Mengen weichen vom LV ab oder der Auftraggeber ändert die Leistung: Mengenänderung und geänderte Leistungen nach § 2 VOB/B.

Was du bei der LV-Prüfung vor dem Angebot festgehalten hast, hilft dir jetzt: Ändert der Auftraggeber die Leistung, kommen zusätzliche Leistungen hinzu oder weichen die Mengen deutlich ab, hast du deine Kalkulationsgrundlagen griffbereit. Die LV-Analyse von Vicora Solutions prüft dein Leistungsverzeichnis schon vor der Angebotsabgabe auf Risiken, Unklarheiten und Nachtragspotenzial.

Häufige Fragen

Jannis Quester
Gründer und Geschäftsführer von Vicora Solutions. Jannis zeigt Bau- und Handwerksbetrieben in Live-Demos an ihren eigenen Leistungsverzeichnissen und Projektunterlagen, wie KI bei VOB-Fragen, Nachträgen und Behinderungen im Bauablauf unterstützt.

Dieser Beitrag gibt allgemeine Informationen und ersetzt keine Rechtsberatung im Einzelfall. Stand: 30. Oktober 2026.